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关于做好重点人口管理工作的思考
2014-04-04 13:07   审核人:

关于做好重点人口管理工作的思考

鄂州市公安局治安支队支队长  杨朝阳

 

  重点人口管理是治安管理的重要内容。其管理状况对预防、打击犯罪,促进社会治安综合治理,维护社会稳定起着重要作用。近年来,随着人口流动量日益增大,重点人口管理工作的难度越来越大。笔者从工作现状出发,谈谈社区和农村民警如何强化重点人口管理,做到及时发现、准确列管、有效控制、及时打击。

一、存在的主要问题

(一)漏管严重,列管质量不高。目前,公安机关在实际工作中列管的重点人口,主要是因违法犯罪被处罚后刑释解教不满5年的人员和经公安机关打击处理过的“名牌货”。而对那些尚未受过打击处理、隐藏较深的有危害国家安全和社会治安嫌疑的人员未能及时发现和列管。由于列管不细致,列管渠道过窄,致使不少违法犯罪可疑人员未纳入视线,给社会治安留下极大隐患。

(二)失控严重,管理效能不高。基层派出所列管的重点人口大多只限于本辖区内的常住人员,且民警对重点人口的“六知”(知身份情况、知体貌特征、知主要问题、知主要社会关系和经常交往人员、知经济情况、知现实表现)等信息掌握不全面、不及时,有的知之甚少,造成重点人口情况不明,底数不清。同时,由于基层派出所警力紧张,控制力量薄弱,加之人口流动造成的“人户分离”人员巨增,进一步加剧了重点人口失控问题,影响了管理效能。对这些人员中的重点人口,公安机关很难准确掌握其身份、现居地、现实表现等情况,基本陷于失控状态。对刑释解教人员的安置帮教和失足青少年的教育转化亦形同虚设。

(三)材料积累不具体,档案建设欠规范。重点人口档案是衡量重点人口规范化管理的重要标准,是判断、评价民警工作开展效果的重要依据。但实践中,一些责任区民警对重点人口的档案资料不重视,日常工作忽视材料积累,老情况、死情况多,利用价值不高。如:《重点人口登记表》中的照片、笔迹、血型等关键项目信息采集不全、录入不多;现实表现考察材料内容不具体、不全面,只是了了几句,存在敷衍了事的现象。

(四)管理手段落后,信息系统建设有待完善。一是责任区民警对重点人口的管理仍习惯于传统计划经济条件下的管理模式,仅仅通过走访居委会干部、治安积极分子发现、列管、考察重点人口,日常工作缺乏科技含量,存在重点人口信息“记不住”和“用不上”的情况。二是目前虽然建成派出所工作对象信息计算机管理系统,但大多数地方只是作为一个子系统单独运行,未能实现“三口”(常口、暂口、重口)互访和信息共享。

二、问题的主要原因

(一)社会方面的原因。一是人财物大流动给重点人口管理工作增加了难度。表现在随着户籍管理制度改革的实施,农村中的重点人口加快向城镇转移;因单位的撤、并、转及用工制度改革,城镇社会闲散、无业人员中重点人口的比例上升;城市化进程中新型社区、居民区的出现,大量的“单位人”变为“社会人”,“空挂户口”、“人户分离”增多。面对这些新情况,管理工作跟不上,就会造成漏管、失控现象。二是基层社会治安力量弱化,公安机关处于孤军奋战境地。按照规定,重点人口中很大一部分对象,需要单位、学校、家庭等社会力量落实控制与帮教措施。但在当前形势下,这支可依托的治安力量明显弱化。表现在随着企业改制,职工流动性大,单位保卫组织日渐削弱,使其对重点人口的监管力不从心;社区治保会等基层治安组织薄弱,且受市场经济的负面影响,治保会成员参与重点人口管理的积极性明显下降。

(二)工作机制方面的原因。一是机关政出多门,造成重复劳动。公安机关内部多头向派出所下任务、定指标,填写的台账有二十多种,经常性的统计报表有十多种,各种临时性报表和材料不计其数。此外,不停顿的“严打”斗争、专项斗争工作,也使基层责任区民警疲于应付,无暇顾及重点人口的管理和防范。二是配合协作不够,不利于发挥整体优势。一是公安机关内部运行机制不顺,有些部门在办理案件、审查犯罪嫌疑人时,未能将有关信息及时向派出所转递,以致违法犯罪人员信息分散,重点人口出现漏管失控。二是公安机关与司法机关(监狱、劳教所)工作联系不畅,致使部分刑释解教人员的法律文书等信息资料转递不及时,造成这部分人员漏管失控。三是警力严重不足,农村派出所尤为突出。

(三)民警素质方面的原因。一是基层派出所部分民警素质不高,难以适应新形势需要。目前,基层大部分民警的知识经验已不能完全适应改革开放和市场经济的新形势。二是少数民警缺乏爱岗敬业精神,“立功无门,晋升无望”而得过且过的思想作怪。作为基层基础的重点人口管理工作,属慢工细活,工作量大、周期长,一时难看出明显成绩。少数责任区民警认为,做重点人口管理工作没有出路,工作缺乏积极性和主动性。三是一些责任区民警群众观念淡薄,不愿、不会做群众工作。平常下责任区,只满足于到居委会转一转,有关干部家问一问,很少串百家门,认百家人,知百家事,与群众的距离越拉越远,导致公安基层基础工作得不到群众的理解和支持。

三、管理的有效对策

“只有管好人口,才能管好治安。”多年公安工作的实践表明,人口管理工作历来是公安工作的重要基础,而重点人口管理更是基础的基础。特别是在社会转轨、经济转型的特殊历史时期,诱发违法犯罪的消极因素大量存在,在犯罪和治安问题总体呈上升趋势的情况下,做好重点人口管理工作更显得尤为重要。

(一)纠正“三种偏差”,树立“五个观念”,提高重点人口管理意识。要强化重点人口管理,首先必须纠正“三种偏差”:一是要克服“替代论”,正确处理好“严打”斗争与加强基层基础工作的关系,把重点人口管理摆到重要议事日程。不能以“严打”取代平时的人口管理等工作,要科学合理安排工作和警力,保证民警有足够的时间深入责任区,抓管理、抓防范。二是要克服“冲突论”,正确处理中心工作与日常工作的关系,促进管理工作的巩固和提高。有些领导及民警热衷于抓见效快、易出成绩的工作,认为抓重点人口管理牵扯精力,常常是工作忙时,表现出对重点人口管理工作思想不重视,工作不部署,措施不落实的态度。对重点人口管理抓一阵、松一阵,或每季度应付性地对重点人口进行一次考核。三是克服“无用论”,正确处理打击与防范的关系,在日渐功力的管防中出成果、见成效。民警普遍认为目前重点人口流动大,见面难,管理更难。重点人口违法犯罪难以控制,但重点人口违法犯罪可往往又都反映出平时工作的疏漏和不落实。因此,要求平时进百家门、知百家情,做深入细致的工作,掌握重点人口的蛛丝马迹,努力预防重点人口违法犯罪。

在加强重点人口管理工作中,还必须牢固树立五个观念:即人的观念、量的观念、质的观念、管的观念、动的观念。一是树立以实际居住地的全部实有人口为管理范围的人的观念,彻底摸清重点人口的底数,对辖区常住人口、寄住人口、暂住人口中符合条件的,均要纳入重口管理视线。二是树立按照责任区地域大小、人员结构、治安状况复杂程度确定列管量的观念。即对党政机关、大专院校、新的住宅小区等一类地区的重口列管率按6‰的标准列管;一般居民地区重口列管率按10‰的标准列管;复杂地区按15‰的标准列管。三是确保列管不漏一名、不多一名、不错一名的质的观念。我们在实际工作中必须紧紧抓住“发现”、“列管”两个重点,力争做到不漏列一名、不多列一名、不错列一名。同时对发现的符合列管条件的准确分类,在分清类别的基础上,依照现实表现中危害最大的准确分类,确保准确列管。四是明确人口管理尤其是重点人口管理和控制是责任区民警主要工作职责和任务,树立对列管的重点人口落实有效管理的观念,按不同的对象分层次进行管理,学会科学的管理方法。五是树立动态管理观念,对列管的重口应当经常进行清理检查,准确掌握其动态,不断充实档案资料内容;按照现实表现中危害最大的及时变更类别;需要撤管的及时撤管。

(二)采取“七种方法”,落实“七个步骤”,对重点人口及时发现、准确列管。对重点人口做到及时发现和准确列管是重点人口管理工作的前提和基础。在发现的方法上主要有以下七种:一是入户调查法。按实有人口管理的要求,对居住在本辖区的常住、暂住、寄住人口全面入户调查,在上门时掌握第一手资料,发现疑点。二是工作积累法。日常工作中,结合侦查破案、安全防范、清理整顿暂住人口和租赁房屋、整顿特种行业治安秩序、档案资料建设等,摸排、发现、列管重点人口。三是走访获取法。通过调查走访社区居民、治安积极分子、门栋组长等,掌握了解现实表现获取疑点。四是耳目提供法。通过治安耳目提供信息获取疑点。五是发函调查法对新迁入人员户口迁入地派出所发函调查,获取人员有关信息。六是网上查询法上网查询核实人口资料,再向暂住、寄住人口户口所在地派出所调查了解。七是依靠组织法依靠人员所在单位、组织掌握了解现实表现。

列管具体有七个步骤:一是广泛收集材料。对有可能列重的人员,采用多种方法广泛收集情报信息,掌握其现实表现,最大限度地发现疑点。二是分析归纳材料。对收集到的各类信息材料进行认真分析挖掘提炼,掌握真实准确资料。三是甄别酌定取舍。在充分占有材料、准确把握材料的基础上,对照列重标准决定是否列重。四是准确划分类别。对确定列重的人员,依据其现实表现中危害最大的嫌疑对照标准确划类定种,确保定性准确。五是严格审批程序。责任区民警填写表格、整理有关材料,依照程序报派出所户政所长签署意见,上报分局治安大队审批同意。六是分类规范建档。将各类表格、文书、材料等按照重点人口档案分类标准准确分类,规范装订成册。七是录入信息系统,实现资源共享。

(三)抓好“两个环节”,做到“五个控制”,力争有效管理、及时打击。控制是重点人口管理的核心,打击是重点人口管理的手段。只有抓住“控制”、“打击”两个环节,确保力量到位、信息共享,才能使重点人口管理更好地维护社会稳定,服务现实斗争。为此,要做到“五个控制”:一是活动场所的控制。对重点人口“六个点”,即居住点、工作点、经营点、活动点、娱乐点、落脚点进行控制,密切关注对象动态,形成生活控制网。二是交往人员的控制。通过对社会交往人员的调查了解,及时掌握其行踪及思想动态。三是依靠力量的控制。通过做好家属工作,争取家属配合、发动治安积极分子、左邻右舍、物建治安耳目等方式,充分发动和依靠社会力量落实跟踪控制。四是信息互通的控制。打破责任区与责任区之间、本所与外所之间、警种与警种之间的界限互通情况信息,控制人员变更及时交接信息,发现情况及时转递信息,信息互通,资源共享,通力合作确保控制到位。五是双向管理的控制。人户分离的重口,户籍所在地和实际居住地双向管理,明确户籍地和实际居住地双方派出所的责任,建立定期工作交流、材料转递等制度,对有推诿、扯皮的,及时发现、及时协调、及时处理,更好地做好重点人口的控制工作。为做到及时打击,责任区民警一要占有信息发现疑点,即对通过控制掌握了解的情况信息进行分析,及时发现疑点;二要深入调查查证核实,即不放过任何疑点,一追到底,将疑点上升为线索;三要提供线索准确打击。要将掌握的线索及时移交有关部门并积极配合协助,准确打击。

(四)做好“四个延伸”,建立“七种制度”,实现对重点人口长效管理。一是将管理对象向低龄化延伸。对未成年人违法犯罪上升势头,要将重点人口管理由成人化向低龄化延伸,以达到堵塞源头,标本兼治的目的。责任区民警要以到学校上法制课等形式,对在校学生进行法制教育,提高他们遵纪守法的自觉性。二是将管理主体向基层组织延伸。要充分发挥重点人口所在的单位、村(居)或小组的治保保卫干部、党员等的作用,加强对重点人口的帮教管理,形成分级管理,并明确治保、保卫干部的管理责任,考核奖惩措施。三是将管理的手段向微机化管理延伸。要建立完善重点人口微机系统,实现重点人口信息共享,充分发挥信息网络的作用。四是将管理工作向转化安置延伸。对重点人口的管理,不仅要监控、帮教,更重要的是要感化、挽救并安置好他们,使他们浪子回头、重新做人。为保证工作质量,提高工作效率,促进工作的规范化、制度化。公安机关应结合实际,建立、健全一系列工作制度。(1)列、撤管审批制度。重点人口管理是一项政策性很强的工作,对重点人口的列管、撤管审批,必须掌握政策界限,严格审批权限和程序,保证工作的合法性和有效性。(2)通报协查制度。坚持以现住地为主管理的原则,完善重点人口的通报协查制度。现住地派出所在暂住人口中发现和列管的重点人口,应当向其户口所在地派出所通报基本情况;对人户分离或暂住的重点人口,户口所在地派出所了解掌握其去向后,应及时将有关情况通报给现住地派出所。(3)材料转递制度。国内安全、治安、刑侦、边防、出入境等部门要树立“一盘棋”思想。在查处各类案件时,要将有关涉及重点人口的信息材料及时转递现住地或户口所在地派出所;当地派出所要运用信息系统为各业务部门在查破案件、审查犯罪嫌疑人等方面,及时提供信息查询服务。(4)档案管理制度。对重点人口情况要逐人立卷建档,列管依据、审批、考察材料以及照片、指纹、笔迹材料等一应俱全。重点人口迁出、死亡或有新的违法犯罪活动等变动情况,派出所应及时在其档案和工作对象信息系统中做相应变更,以保持档案资料的“新鲜性”。(5)清理考察制度。即以有无现实违法犯罪行为和嫌疑为标准,定期对重点人口清理整顿。对需要变更类别或撤管的人员,及时办理审批手续。同时,定期组织重点人口所在单位、住地群众、秘密力量等对其现实表现、经济收支、结交人员等进行综合考察,形成书面材料。(6)案前管控制度。指每季度选择本地范围内有影响的重特大案件,对其涉案成员的案前管控情况进行考察。重点考察是否列为重点人口、是否落实管控力量和措施、是否掌握现实动态等。经过责任反查认定,进行奖惩。(7)考核评比制度。即以主动提供人员线索、案前管控情况和帮教工作等实际效果为标准,结合等级化评定,对重点人口管理工作实行奖优罚劣。对通过人员控制、信息传递等工作主动提供线索破获案件的民警,要大张旗鼓地表彰奖励。对由于漏管、失控等疏于管理,造成严重后果的,要给予严肃处理。

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