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对当前社区和农村警务建设的调查与思考
2014-04-04 13:08   审核人:

对当前社区和农村警务建设的调查与思考

襄樊市公安局治安支队支队长  王国刚        蔡忠华

 

深化社区和农村警务建设既是时代发展的要求,也是“三基”工程建设的重要内容。近期,根据省厅治安总队要求,治安支队对全市社区和农村警务建设工作进行了深入调研,发现成绩与问题并存。现略作剖析,以期能进一步推动当前社区和农村警务建设。

一、我市社区和农村警务建设的作法与实践

(一)建章立制,规范运作。今年5月,市局制定《社区和农村警务工作规范(试行)》,下发各地贯彻落实,明确了硬件、软件建设标准,做到外观和标识样式、警务公示栏和民警去向牌、警务室四项上墙制度、警务室内便民服务架“四统一”,警务设置、警务工作台帐、警务活动、民警配置、民警工作职责“五规范”。同时,将原有社区和农村驻村民警20余种工作台帐统一规范为7种,取消了社区和驻村民警打击处理指标。
  
(二)巧于借力,全面推进。2007年4月下旬,市局在保康县尧治河召开由县、区公安机关“一把手”参加的全市社区和农村警务建设现场会,要求8月底社区警务室全部完成建设、农村警务室完成建设80%以上。各地按照市局《社区和农村警务工作规范(试行)》的要求,结合当地地理环境、治安状况、人口分布、工作难易程度等对警务区进行了重新划分。目前全市建社区和农村警务室376个,占应建总数的78.3%(其中,保康县、高新区、襄东警务室建设达100%),配备社区和驻村民警850名,实行了“一区一警”或“一区多警”。
  (三)培植品牌,典型示范各地公安机关结合本地实际,注重培植自身品牌,发挥典型示范作用,涌现了一批优秀工作经验和做法。樊城分局以3111社区技防工程建设为契机,计划2008年底全区社区实现技防监控全覆盖,并在辖区大力培植“三车防盗”特色品牌。谷城县局重点培育皂角树村治安协管,保康县局选择2至3个偏远山区农村警务室,实行单元村警务工作制,枣阳市局大力推广“耕牛防盗器”,南漳县局积极探索农村三联中心户治安防控机制。
  
(四)加强督办,落实考核。市局将各地社区、农村警务室建设进度纳入绩效考核、评先创优范围,实行一季度一排名一通报。2007年上半年,市局督办专班兵分三路对全市社区和农村警务工作,采取听汇报、查台帐、明查暗访等方法进行督办检查,并予以通报,收到较好效果。同时,市局出台了《社区和驻村民警考核标准》,各地根据考核标准制定了考评办法,将社区驻村民警五大工作职责纳入绩效考核,每月奖惩兑现。今年在对襄樊城区开展的社区民警服务态度、办事效率、执法水平、安全满意程度、可防性案件下降程度五方面工作实绩评议考核中,群众满意率达92%以上。
  
(五)全警齐心,成效显著。2006年以来,在市局党组高度重视,各县(市)区结合本地实际对社区和农村警务建设工作进行安排部署,采取得力措施对警力下沉、警务前移予以保障和落实。广大民警通过认真学习,充分认识到开展社区和农村警务建设的重要性与紧迫性,积极参与。全市社区和农村警务建设工作取得了显著成效,社区警务运行机制已基本建立,驻村警务室建设在全市广大农村“遍地开花”。据统计,2006年10月至2007年5月全市街面“两抢”发案同比下降23.93%,其中,市区“两抢”发案同比下降33.25%,破获各类刑事案件1.9万起,抓获逃犯2386人。人民群众对社会治安状况满意率和安全感同比分别提高3个、1个百分点。
 
 二、当前社区和农村警务工作存在的主要问题
  (一)警力不足是当前面临的最大难题之一。按照3000人左右配备1名社区民警,每5至8个行政村设1个警务区,并配备1名民警标准,全市社区人口175万余人、应配社区民警580人,行政村2328个、应配驻村民警460人,合计1040人。如果全部配齐到位,全市派出所只有500余名民警承担案件办理、治安管理、户口管理和接处警工作,无法保证各项工作正常运转。现实状况是1名社区民警普遍管辖5000人以上,农村甚至达到2-3万人。同时,部分县市多年没有招录警察,民警队伍老龄化,人才缺乏,一定程度上又导致警力不足。
  (二)经费不足制约了社区和农村警务战略实施。现有保障水平与实际工作需要还有较大的差距。一方面,公用经费存在缺口。受地方财力限制,部分县市公安机关还没有实现真正意义上的收支两条线,地方政府同意按照省里规定的公用经费最低保障标准予以预算,但缺口部分需要罚没予以补充。目前,全市还有37个社区没有警务室办公用房,有近三分之一农村警务室没有办公用房或租用的民房。另一方面,大多数派出所债务沉重,甚至有的县市公安机关和派出所欠民警垫付的培训费、差旅费等办公费用高达百万元。案子要办,车子要转,内外债要还,用在社区和农村警务建设的经费更是少之又少,严重影响了社区和农村警务建设的有效开展。
  (三)目标导向有重打击、轻防范的偏差。有的地方一方面要求发案少、秩序好,另一方面又要求破案数、打击处理数上升,势必影响立案不实,不破不立。个别地方为完成打击处理指标,仍未取消社区和驻村民警的打击处理任务。由于目标导向问题,使社区和驻村民警很难安心种好自己的责任田,职责任务难以落到实处。
  (四)警务室建设有“只重数量,不重质量”的现象。有的地方公安机关为了完成建立警务室的任务,没有认真领会警务室建立的目的与意义,没有将警务室建立在社会治安复杂、群众迫切要求建立的区域和部位,为增加警务室数量仅在条件好的地方建立,如有的在距离派出所仅几十米的地方建立警务室,而在条件艰苦、治安情况又比较复杂的地方却没能让警力真正沉下去。尤其是有的农村地区挂牌成立警务室,但却没有派驻民警,警务室数量上去了,但真正发挥作用的却不多。此外,缺乏完善的保障和培训机制,实际工作中有很多吃、住、行等方面具体困难,基层所队普遍反映难以落实。有的社区和驻村民警不知干什么,怎么干。
  (五)基层民警思想观念和综合素质与要求不相适应。有的民警思想观念陈旧,受综合素质所限,业务能力单一,加之各类学习培训少,有的民警多年来始终只能干一些简单的工作,业务上不能独挡一面;有的民警由于年龄、知识结构等问题,办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理等工作感到力不从心;有的不会做群众工作,在群众中没有威信,工作疲于应付。
 
 三、大力开展社区和农村警务建设的建议与思考
  社区和农村警务建设,不仅仅是传统群众工作路线的发展,更是一种革命性、战略性的警务理念,它要求必需坚持从实际出发,将社区和农村警务工作做细做扎实,以适应公安警务改革的新形势。

(一)树立科学的发展观和政绩观,提高社区和农村警务工作地位。社区和农村警务建设,是一项事关公安可持续发展的工作,是一场革命,不可能毕其功于一役。各级领导要以科学的发展观为指导,要牢固树立正确的政绩观,冲破急功近利的思维方式,立足长远目标,对社区和驻村民警进行正确引导,提高社区和农村警务工作地位,加大奖惩力度,使下社区到基层成为民警追求,成为一种建功立业的重要途径。

(二)解决社区和驻村民警警力配置,真正做到警力下沉。派出所警力的加强,落脚点应是社区和农村警务警力的落实。一是要明确公安机关组织机构警力配置等原则。根据管辖人口比例和治安形势复杂程度,确定公安机关警力标准,增加警力总量,为各级公安机关向地方党委、政府争取增加警力编制提供依据。二是要重点谋划警力搭配问题,根据每名民警的综合素质和工作能力,调整具体的工作岗位,使其最大限度地发挥职能作用。三是要杜绝警务室建设只重数量、不重质量的问题。在社会治安情况比较复杂、群众迫切需要的地方建立社区和农村警务室,将有限的警力用于需要之处。
  
(三)强化社区和农村警务工作保障和奖励机制,营造栓心留人的工作和生活环境各级公安机关要为社区和驻村民警创造必要条件,提供良好保障。一是要按照当地经济状况和人均消费标准,认真核定警务室各项公用经费。如电话费、水电费、日常办公用品费以及驻村民警和协勤人员生活补助费用等,并纳入财政预算,确保警务室正常运转。二是要按照基层高于机关,农村高于城市的原则,建立与社区和农村警务工作相适应的民警福利待遇制度,社区和驻村民警除落实现有政策性津、补贴外,应增发交通补贴。三是要在政治待遇上,加大对社区和驻村民警的表彰力度。各地每年优秀社区和驻村民警的表彰不少于社区和驻村民警总数的30%,记功不少于3%。同时,应考虑长期在社区和农村警务工作民警的副科级(正科级)待遇,调动其工作积极性。
  
(四)加大教育培训力度,培养一批社区和驻村警务建设的多面手。采取集中培训,岗位练兵,传、帮、带等多种形式,确保社区和驻村民警每年不少于15天的集中培训,使民警达到“三懂、四会”要求。同时,加速引进、开发先进的警用科技,加快人口信息、犯罪信息、档案信息、旅馆业信息等主体的综合信息计算机网络系统、无线集群通讯系统和技术防范等警用科技系统的知识培训,培养造就一批专业人才,充实到社区和农村警务建设岗位,运用高科技,构筑全方位、立体式治安防控网络。
  
(五)健全考核机制,确保社区和农村警务工作有效开展。要针对社区和驻村民警不知干什么、怎么干的实际,制定操作性强的社区和驻村民警工作考核标准,使派驻民警工作有章可循,转变“干与不干、干好干坏一个样”的思想观念。。要按照公安部、省厅关于加快社区和农村警务建设的意见,明确民警主要职责任务、勤务要求及考核奖惩办法,按照民警自测,考核小组抽验、复核、评定的考核秩序,实行派出所当月考评当月兑现,县(市)区公安(分)局季度考核,市局半年或年终抽检的考核机制。
  
(六)以服务为先导,全面落实社区和农村警务工作。

要坚决纠正派出所机关化倾向,杜绝给社区和驻村民警下达破案、打击任务数,让民警有更多时间走向街面,走进社区,融入群众,密切警民关系。要以服务为先导,把警务室建成社区和驻村民警工作的落脚点,改善、密切警民关系,实现警民携手、并肩合作。要依靠党委政府,利用社会资源,充分发挥治保会、治安联防队、治安志愿者等辅警力量在维护社会治安中的重要作用,强化实有人口、重点人口和监外罪犯的监督管理,真正形成“打防结合、以防为主”的总体警务战略。

 

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