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坚持四个原则 完善四项机制 切实加强和改进单位内部治安保卫工作
2014-04-04 13:27   审核人:

坚持四个原则完善四项机制

切实加强和改进单位内部治安保卫工作

 

湖北省公安厅治安警察总队   朱建平

 

近几年来,特别是国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》颁布实施以来,各级公安机关紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标,坚持“预防为主,单位负责,突出重点,保障安全”的方针,以贯彻落实《内保条例》为抓手,以推进金融、电力、国防军工、物资储备等单位内部治安防控体系建设为重点,积极探索单位内部治安保卫工作新机制、新方法,切实加强和改进单位内部治安保卫工作,维护了单位内部治安秩序稳定,初步建立了“政府监管,单位负责”的单位内部治安保卫工作新机制。

但是,在不断建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下,单位内部治安保卫工作出现了许多新情况、新问题。作为担负单位内部治安保卫工作重要职责的各级公安机关治安(内保)部门,如何进一步转变职能,与时俱进,开拓创新,充分发挥职能作用,维护好单位正常的工作、生产、经营、教学、科研和生活秩序,为单位内部构建一个和谐稳定的治安环境,是需要各级公安机关特别是治安(内保)部门认真研究的重大课题。下面,笔者就当前和今后一个时期如何深入贯彻执行国务院《内保条例》,切实加强和改进单位内部治安保卫工作,谈几点肤浅的认识,以共勉互学。

一、单位内部治安保卫工作面临的形势

(一)单位内部及周边治安环境日趋复杂随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大的变化,进入了大开发,大建设、大发展的时期,政治体制向民主法治转变,经济体制从计划经济向市场经济转变,人、财、物等生产要素流量剧增,一些涉及群众切实利益的矛盾日趋突出,人民内部矛盾出现了不少新情况、新变化,因企业改制、征地、职工福利待遇等问题引发的群体性事件逐渐增多,抢劫、盗窃、哄抢、故意毁坏公私财物等侵财性案件高发,犯罪手段更加智能化和暴力化,治安灾害事故屡有发生,企业发展与外界环境的矛盾因素增多,外界治安环境对企业内部治安的影响增强。种种矛盾因素的存在,使单位内部保卫工作任务不断加剧。

(二)单位内部治安保卫工作模式多元化。社会主义市场经济体制确立后,以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,非公有制经济成为国民经济的重要组成部分,多种经济成分并存的格局带来单位内部治安保卫工作模式的多样化。单位内部治安保卫工作不仅局限于国有企事业单位,保卫组织也不仅限于单位自建保卫处、科,一些单位为了节约成本,将保卫工作并入其它部门,有些单位将保卫工作社会化,由物业公司或保安公司承担,甚至有少数单位撤销了保卫组织,不设保卫岗位,从根本上取消了保卫工作。这种多元化的保卫工作模式要求公安机关在指导单位内部治安保卫工作中要区别对待,因情施策,在指导方式上要更加灵活、务实、创新。

(三)公安内保工作法制化要求提高。《内保条例》的颁布实施,标志着单位内部治安保卫工作步入了法制化、规范化轨道。同时,各行业主管部门加大了对本行业治安保卫工作的监管力度,与公安机关共同制定了一些相应的行业安全管理规范,如《国家物资储备仓库安全保卫办法》、《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》等。这些法规、规范的出台,体现了单位保卫工作的法制化进程进一步加快,也给公安内保工作法制化建设提出的更高的要求。    

二、影响和制约单位内部治安保卫工作的突出问题

(一)公安内保体制不健全。一是公安机关内保机构建制不统一。目前,我省省、市、州、县(市、区)四级公安机关负责内保工作的机构共139个。其中,省厅治安总队基层基础工作处设内保、安防两个科负责内保工作,地市级公安机关仅武汉(经保处、文保分局)、黄冈(内保支队)和江汉油田单设内保机构,其他均并入了治安支(大)队。而且市、州、县(市、区)内保建制不统一,称谓五花八门,既有经保处、内保支队,也有内保科、基层基础科、经文保科,还有少数地方没有内保机构,仅配备了一、两名内保民警。由于建制不统一,指挥不畅通、协调不方便、工作不平衡等问题突出,制约了内保工作的开展。二是内保干警量少质弱。武汉市各分局在2004年机构改革中都撤销了内保大队,在中心城区治安大队设内保中队(配备2—4名民警),在远城区分局治安大队仅配备1至2名内保民警,在派出所或是无人问津,或是仅配1名治安民警分管内保工作,普遍存在民警年龄偏大、队伍老化的问题。孝感市全市9个县、市(区)公安(分)局负责内保工作的民警仅11人(包括市局在内)。襄樊市38名内保民警平均年龄达49岁,其中50岁以上的有10人,会熟练操作计算机设备的仅占42%,从事内保工作3年以上的不足80%。而内保并入治安部门的地方,由于治安管理工作任务相当繁重,经常抽调内保民警从事其他治安管理任务,对单位内部保卫工作的指导、监督经常受到冲击,有时只能应付,根本没有精力主动开展工作。三是内保民警素质偏低。随着科技的进步,越来越多的单位大量采用了安全防范新设备、新技术,而一些基层民警对这些技防设备认知甚少,到单位进行安全检查时说不清、讲不明,局限于走一走看一看,说一说转一转,有的甚至填写《责令限期整改通知书》时漏洞百出,更不用说提出准确的指导意见。

(二)内保基础工作薄弱。内保工作归口治安部门后,对内保工作职责没有明确和统一的规范。有的地方继续承担单位内部案件的侦查职能,有的地方负责警卫工作,少数地方归口治安部门后还担负着治安管理的职能。内保职能分散,导致单位内部治安保卫工作的亮点少、品牌少、特色少,基础工作薄弱。一工作台帐不完善。上级机关一项报表下来要什么数据,各地总是临时拼凑,根本没有台帐和依据可查。一方面是由于个别地方基础工作不扎实,另一方面也是由于各级指导机关往往是临时设表,没有一套科学合理的内保业务台帐,既给基层带来很大的压力,也不利于上级指导机关掌握情况,制定决策。1999年公安统计报表改革以来,涉及内保业务的报表只有《企业事业单位内部治安保卫组织保卫人员统计表》一项,而实际工作中经常需要的内部单位发案数、内部职工违法犯罪人员数、重点单位基本情况、物防技防设施建设情况等,以及近年来开展的各类专项行动都没有统一的台帐。二是装备落后,经费无保障。目前,我省公安机关普遍存在对内保投入不足的问题,相当数量的单位没有配备计算机、数码相机和摄相机等工作必需装备,多数单位办公经费没有保障。近年来开展的几项专项工作,如《内保条例》宣传贯彻、油气田及输油气管道周边治安专项整治、学校及周边治安专项整治等都没有设立专项经费,开展工作时困难重重。三是情报信息不畅通。主要表现在缺乏对治安信息的掌控能力,对群体性事件预见不足,总是在事件发生后接到上级指令匆匆赶赴现场,往往失去了处置良机。

(三)政府、行业主管部门监管力度不够。由于公安机关内部职能调整,内保民警编制少、队伍老化,派出所内保工作流于形式,加之一些行业系统主管部门对单位内部治安保卫工作存在认识上的偏差,认为治安问题是公安机关的事,忽视了对本行业、本系统单位内部治安保卫工作的指导、监督、检查职责,导致对单位内部治安保卫工作的监管有时显得苍白无力、手段不硬。

(四)单位内部治安保卫工作呈弱化趋势。一些单位对内部治安保卫工作产生了认识上的偏差,没有将治安保卫工作放在应有的位置,工作的力度、广度、深度不够,严重制约单位内部保卫工作的开展,安全隐患大量存在。一是部分单位负责人对当前严峻的治安形势认识不足,治安责任意识不强,思想上放松了警惕,存在重生产经营、轻安全防范的倾向,把注意力集中在经营发展和业务创新上,在安全保卫工作人、财、物等方面投入不够,不适应安全保卫工作的需要。二是少数单位甚至治安保卫重点单位在改革改制过程中片面强调企业经营管理自主权和减员增效,撤并保卫机构、削减保卫人员。一些中小企业、民营企业为了以最小的投资换取最大的效益,在安全保卫工作的投入上更是能减则减、能免则免,给单位内部安全保卫工作增加了巨大的压力。2004年,我们对全省经济民警队伍进行了改革,842支经济民警队伍15788名队员,除少数转制为护卫队或保安外,其他都被解散。省工行系统各县、市、区支行因实行扁平化管理早已撤销了保卫机构,保卫工作由综合办公室负责,只配备了专、兼职保卫干部。中行湖北省分行改革后,有12家二级分支行未设保卫机构,占40%,所有县支行均无保卫机构。省农信社成立至今未单独设立保卫机构,17个市级联社(办事处)中,有9个与监察、审计部门合署办公。邮政储蓄系统17个市州局中,仅武汉、十堰单设保卫科。三是技防设施建设仍较滞后,安全防范面临新的挑战。少数单位认为技术防范设施建设成本高,只投入不产出,片面强调资金困难,在安全设施建设上裹足不前,舍不得花钱搞建设;有些已经安装技防设施的单位,由于安装不规范,配置不合理,或存在监控死角、盲区,或未与公安机关110实现报警联网,或设备老化,录像资料不清晰,不能发挥应有的作用。据调查,我省银行业金融机构虽经一年多的升级达标建设,营业网点和金库达标率有所提高,但目前工行、农行、中行、建行、农发、信用联社及邮政储蓄等金融机构营业场所安全防护设施符合GA38-2004标准的总体上仍不足50%,存在防范上的“盲区”。特别是美国“9.11”事件发生后,恐怖势力袭击、破坏重点单位和要害部位的潜在危险日益凸现。但单位特别是关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位,反恐防暴意识不强,基础工作十分脆弱,反恐防爆工作面临巨大的挑战。四是国家重点工程建设项目治安问题突出。随着国家经济建设加快,开发建设力度不断加大,重点项目建设与日俱增。但一些重点工程建设单位只注重经济效率,忽视安全保卫工作,不按规定建立健全保卫机构,落实安全保卫措施,致使重点工程建设项目治安问题突出。有的对发生的案件、事故隐瞒不报或处置失当;一些“地霸”、“村霸”、“砖霸”、“沙霸”等恶势力采取不法手段借机生财,强行销售材料,安排劳务,乱设废品收购站点,还有部分无业人员到工地寻衅滋事,治安隐患较多,阻扰施工事件、案件时有发生。

三、加强和改进单位内部治安保卫工作的对策

单位内部治安保卫工作是社会治安防范工作的重要组成部分。做好单位内部治安保卫工作,对建立和完善社会治安稳定的长效机制,预防、控制和减少违法犯罪,维护公共安全和经济社会可持续发展具有极大的促进作用。对此,各级公安机关一定要紧紧把握时代脉搏,坚持科学发展观,积极进取,开拓创新,从服务经济建设、构建社会主义和谐社会的高度出发,切实履行好法律赋予我们的神圣职责。当前,做好单位内部治安保卫工作,必须坚持“四个原则”,不断完善“四个机制”。

(一)坚持四个原则。单位内部治安保卫工作必须从行政管理型向指导服务型转变。工作中,应坚持以下四个原则:

1、坚持法制原则。现代企业制度的基本特征是“产权清晰,责任明确,政企分开,科学管理”。单位内部治安保卫工作作为企业管理工作的重要组成部分,应该由企业自主进行。公安内保工作要在创造性地贯彻落实《内保条例》上下工夫,改变过去那种事无巨细、面面俱到、大包大揽的做法,严格按照《内保条例》的规定,强化依法指导、监督和检查职能,及时发现和督促整改存在的问题,督促单位采取有效措施加强内部防范,不断提高企业自主防范的功能。

2、坚持高效原则。一是要提高单位内部治安防范的效率,通过研究推广新设施、新技术,将现代科学技术手段和管理方法运用到单位内部治安防范工作中,不断提升防范的质量和水平。二是要提高公安内保工作效率,充分利用有限的警力和资源,充分调动民警的积极性和创造性,不断完善工作机制,创新工作措施,最大限度地发挥治安(内保)部门的职能优势,积极为单位的稳定和发展服务。

3、坚持责任原则。要坚持“谁主管,谁负责”的原则,监督落实单位法人代表或主要负责人是本单位安全保卫工作第一责任人的制度,促使单位领导人提高对治安保卫工作的重视程度,真抓实干,主动工作。同时,公安机关治安(内保)部门各级领导和民警要强化责任意识,切实加强对单位内部治安保卫工作指导和监督,及时发现和帮助解决工作中遇到的问题和困难。

4、坚持确保重点原则。要突出以各级党政首脑机关、金融机构、供水、供电、供气及邮政、电信等关系国计民生的单位和国有大型工业企业、军工、科研机构等为重点,强化人防、物防、技防措施,增强治安保卫工作的科技含量,提高整体防范效能。

(二)完善四个机制。单位内部治安保卫工作的顺利开展,要有一整套行之有效的工作运行机制作保障。当前,要着重建立和完善以下“四个机制”:

1、坚持以情报信息工作为核心,着力构建动态信息预警机制。要牢固确立情报信息主导警务的观念,进一步健全和完善情报信息网络,改进和加强信息资料的分析汇总和研判,充分发挥情报信息在主导决策、引领实战、指导防范方面的重要作用。一是加快情报信息网络建设。要对情报信息工作现状进行全面、客观、准确的分析,切实找准薄弱环节,认真研究解决情报信息网络建设的布局、重点、方法、措施等关键性问题。在此基础上,按照覆盖广、触角深、反应快的总体要求,着力构建公秘结合、上下联动、相互支撑的多层次、宽领域的情报信息网络,不断提高内保部门的发现、控制能力,增强获取深层次、内幕性情报信息的水平。二是提升情报信息分析研判水平。要建立科学、规范的综合研判机制,加强对预警性、阶段性、方面性信息的综合分析研判。对事关企事业单位内部稳定方面的动态情况,要按照抓早、抓小、抓苗头的要求,超前发现问题,深入掌握情况,及时判明性质,准确把握态势,预测可能出现的问题及其表现形式、波及范围、发展变化等,为超前处置和积极应对提供决策依据。对侵害企事业单位的刑事犯罪活动情况,要在加强信息采集和资料积累的前提下,积极围绕带有行业性、地域性、苗头性、倾向性特点的治安问题,采取定性分析和定量分析相结合的方法,准确掌握刑事犯罪活动特点、规律及发展趋向,及时提出防范对策和工作意见。三是狠抓研判成果的转化利用。要按照报送及时、渠道畅通的要求,进一步改进和完善符合内保业务工作需要的信息报送机制,确保研判成果的及时上报和迅速反馈。要建立健全情报信息核查评估机制,通过对信息来源的可靠性、内容的准确性、对策的科学性进行甄别分析,提高研判成果的实战应用价值。

2、坚持以监督检查为手段,着力构建有效防范控制机制。要以落实内部治安保卫工作责任制为核心,切实履行依法监督指导职能,大力加强人防、物防、技防建设,全面推进内部治安防控网络建设,不断提高防范、控制违法犯罪活动的能力。一是扩大依法指导监督的覆盖面。要积极适应经济发展的要求,将监督、指导工作向外资、民营等非公有制企业延伸,把各种所有制形式的单位纳入到内保工作的指导监督范围。要按照“单位负责、政府监管”的总要求,积极协调有关部门共同做好对行业、系统内部治安保卫工作的指导和监督,努力构筑地方和行业、系统,公安机关和主管部门条块结合、双管齐下的政府监管体系。二是努力提升治安保卫重点单位安防建设水平。要按照“重要部位重点保护”的要求,对涉及国民经济、国计民生和公共安全的重点单位进行安全风险评估,在此基础上研究制定重点单位安防建设标准,为推进重点单位防范设施建设规范化提供依据。要在巩固人防、物防建设的同时,坚持把技防工作作为安防建设的重要内容和关键环节,全力推动单位内部监控系统等技术防范设施建设,不断提高技防建设的网络化、系统化和规范化水平。要按照整合资源、联网联动的要求,从单位具体情况及防范工作的实际需求出发,科学确定技防建设的思路、重点和模式,力争使技防建设在现实斗争中发挥最大效能。三是组织开展系列创安达标活动。要把深入开展系列创安达标活动作为巩固防范工作成果,严密内部治安屏障的有效载体,按照细化标准、严格考核、加大力度、稳步推进的工作思路,积极争取有关行业、系统党政领导和职工群众的支持参与,通过组织开展多种形式的系列创安达标活动,指导单位认真制定和严格执行各项治安保卫制度,督促保卫机构及保卫人员切实履行有关职责,确保单位内部安全责任落实到人,防范措施落实到位。四是积极推进单位内部治安防控网络建设。要在进一步规范和加强单位内部治安保卫工作的基础上,着重围绕提高治安保卫重点单位和要害部位的整体防控水平,指导其有针对性地加强人防、物防、技防建设,加强保卫组织建设,完善治安保卫工作制度,完善处置突发事件预案,全面开展以技防为重点的单位内部治安防控网络建设,积极探索维护单位内部治安秩序持续稳定的长效机制。

3、坚持以提高依法行政能力为目标,着力构建执法监督制约机制。要进一步强化依法行政意识,以规范行政执法程序为抓手,努力构建监督指导法制化、执法规范化的监督制约机制,不断提高内保部门的依法行政水平。一是规范指导监督行为。要依据《行政处罚法》、《内保条例》和《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》等法律法规,规范公安机关指导监督工作程序,明确指导监督职责,从根本上解决安全检查过程中的笔录制作、隐患认定、督促整改等具体环节,为规范指导监督行为,落实行政执法责任提供依据。二是推进行政执法工作。要采取日常指导监督与宣传贯彻法规相结合、安全检查工作与行政执法工作相结合、查究发案原因与实施行政处罚相结合的方法,督促指导单位切实履行内部治安保卫工作的法定职责,认真排查内部治安隐患,及时采取有效措施加以整改,对不落实《内保条例》规定而导致严重后果的单位,要坚决依法追究有关单位及责任人员的法律责任。

4、坚持以推进信息化步伐为纽带,着力构建现代警务保障机制。内保基础业务建设是内保部门各项业务工作的根本和依托。要在网络技术迅猛发展特别是公安信息化进程不断加快的背景下,充分认识内保工作信息化建设的特殊作用,发挥网上信息平台在维护稳定、防范控制工作中的优势,不断提高内保基础工作的科技含量。一是建立单位内部稳定信息电子台帐。要在认真做好涉稳源头信息的采集、录入工作的基础上,通过建立信息数据库系统,力求将搜集、研判、报送、应用等环节纳入规范化、制度化管理轨道,实现对排查情况的网上动态录入、修改、删除、统计、分析、传输等功能,为维稳工作提供技术支撑。二是研发治安保卫重点单位管理系统。要按照统一标准、规范程序、及时报批、健全台帐的基本要求,在认真完成重点单位等级判定工作的基础上,及时将相关信息数据录入《内保基础业务信息管理系统》,同时加强信息的定期更新和跟踪维护,实现省、市、县(市、区)内保部门之间的联网运行,为公安机关、主管部门以及企事业单位指导单位内部治安保卫工作提供服务和保障。三是实现内保信息的网上综合查询。要从内保基础业务建设的实际需要出发,充分利用内保信息网站的现有功能,在进一步完善网上信息传输的同时,选择易于数字化管理的主要业务工作项目,组织开发内保业务数据库,实现基本业务信息的综合查询和信息共享,从根本上夯实内保基础工作,提高内保部门的工作效率。             

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